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2019年，中福在线:深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，推动落实市委全面依法治市委员会部署的工作任务，结合省、市法治政府（依法行政）工作相关要求，围绕“强基固本迎亚运，当好体育排头兵”主题，依法规范行政职权和行政执法行为、坚持依法化解纠纷、注重法治队伍建设，为我市体育事业发展提供了良好的法治环境和有效的法治保障。

一、法治政府建设的主要举措和成效

（一）健全政策法规体系，确保行政行为规范高效。根据杭州体育工作的实际，通过落实立法和规范性文件管理责任，科学管理体育业务的各项法规政策依据，推动我市体育领域地方政策法规基本实现与上位法“不抵触、有特色、可操作”的目标，优化规范性文件制发程序，2019年制定印发了规范性文件2件，全部按照《浙江省行政规范性文件管理办法》规定，履行了征求公众意见、通过合法性审核和集体讨论决定程序。在规范性文件实施后评估和清理方面，对局制发的所有规范性文件进行了实施后评估和清理，确定保留继续有效的3件，予以废止（失效）的2件。完善了行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审查制度。制定了《中福在线:行政执法音像记录管理规定》、《中福在线:行政执法全过程记录清单》、《中福在线:重大行政执法决定法制审核目录清单》和《中福在线:法制审核流程图》。

（二）实时调整体育行政权力，确保职责分工落到实处。全面梳理我市体育行政职权、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项，实时调整中国福彩网权力清单，主动指导区、县（市）体育行政部门做好权力清单规范、行政权力下放和属地管理的权力事项承接工作。9月份，我局与杭州钱塘新区管委会签署了行政权力事项下放委托书。《杭州市公共场所控制吸烟条例》正式实施以后，作为控烟监管部门，及时调整相关行政处罚权力事2项。

（三）推进体育“最多跑一次”改革，完备依法行政机制。对照全省体育系统“最多跑一次”事项“八统一”标准，全面依法梳理杭州体育行政审批和服务事项“最多跑一次”清单。按要求对提供“证明事项”和“证明事项”涉及杭州市地方性法规、政府规章及行政规范性文件进行了清理，在合法合理的基础上，压缩证照联办事项申请材料和审批时限，充分共享政府内部数据应用。在二级社会体育指导员技术等级称号和国家二级运动员认定事项争取跑零次，实现即办件。在全市体育系统推广使用“浙江省行政执法监管理平台”，通过浙政钉“掌上执法”，实时记录行政执法过程，实现执法信息掌上查询。2019年，我局共纳入体育监管事项9项，通过监管平台累计完成行政执法检查39家74人次。

（四）推进法律顾问和合同管理，消除行政合同纠纷。今年以来，局法律顾问参与行政机关合同的合法性审查20余次，参与单位政府采购合同法律咨询9次。为行政许可和行政确认等行政行为提供法律支持和建议10余次，为局工作人员解答涉法问题10余次，较好地发挥了法律顾问的作用。2019年，我局合同签订前合法性审查机构，共对90份合同进行了合法性审查，已经全部顺利完成了所有项目。

（五）开展体育行政执法案卷评查，提高执法业务水平。10月份，组织对全市各区、县（市）体育行政部门推荐的25件行政许可案卷和13件行政处罚案卷进行了集中评查，对许可和处罚案卷中存在一些共性问题提出了改进意见。并结合基层单位实际，重点对“最多跑一次”事项中需要办事企业提供的营业执照、“证明事项”等冗余申请材料进行了精减，对反映压缩审批流程时限的时间落款和内部审批表等法律文书进行了规范统一。充分提高了体育行政审批工作的透明度和可预期性，特别是能通过政府部门数据信息共享的申请材料一律要求通过系统下载打印，提前做好对申请企业的行政指导工作，以满足审批时限要求。通过评查，全市体育系统行政执法案卷质量水平进一步得到了提升，也为有效推进体育行政部门“最多跑一次”改革提供了法治保障。

（六）做好行政执法监督，规范体育市场有序经营。指导管辖区域体育行政部门对全市525家游泳、7家攀岩、2家滑雪场所经营开放进行监管，做到全覆盖。特别是针对夏季游泳高峰期，印发《关于做好高危险性体育项目市场安全管理工作的通知》（杭体政〔2019〕3号）文件，指导督促各区、县（市）加强属地管理，组织召开全市高危险性体育项目管理总结工作会议，听取各相关单位工作意见，部署体育市场监管工作任务。市本级对140家游泳场所经营情况进行了抽查，为广大市民开展体育健身活动提供了安全保障。

（七）落实“七五”普法责任，营造浓厚的宣传氛围。组织领导干部和公务员学法用法，组织全市体育系统行政执法人员培训，并邀请两位特邀行政执法监督员参与了体育行政执法工作交流和讨论。根据《浙江省行政执法证件管理办法》，加强对体育局执法人员资格管理和执法证件年审工作。组织全市体育系统12名新加入执法队伍的人员，参加浙江省体育系统行政执法培训并通过体育行政执法考试，确保了所有执法人员持证上岗。截止2019年底，中福在线:行政执法证件人员共持证30人，持证率100%。在“干部学习新干线”平台统一选取15个课时的政策法规类课程，督促单位领导干部和公务人员抓好个人法律知识自学，提高依法行政能力。以“干部学习新干线”为平台积极组织开展市管干部和公务员网上学法用法活动，通过率100%。2019年，共有8人参加由市公务员学法用法系列培训班，全部通过培训测试。

二、存在不足和原因

2019年我局法治政府建设做了大量工作，也取得了一定成绩，但与国家体育总局、省、市的要求还有差距，法治建设中的深层次问题尚未有效解决，主要表现在以下两个方面。

（一）个别干部对法治政府工作重要性认识不足，法治意识还有待提高。当前，法治政府建设已进入了保证全面建成小康社会宏伟目标实现的关键时期，深入推进依法行政，率先实现法治政府任务和要求，是局系统面临的一项重大而紧迫的任务。面对体育行政执法的新形势、新任务、新要求，个别新进入体制内的执法人员，深入理解改革精神还不够彻底，未把体育执法工作放到全面依法治国的大局中来考虑和谋划。

（二）体育领域行政执法力量有限，对社会体育项目行政监管能力还不足。近年来，随着政府部门简政放权和公共服务能力的提升，取消了体育赛事审批，丰富了市场供给，提高了行业活力。随着经济社会发展，人民对于美好生活愿望的日益丰富，对体育健身服务项目丰富性需求也越来越高，而满足人民对美好生活的愿望，特别是体育健身需求，引导市场提供安全、科学体育健身产品要求摆在我们面前。特别是体育市场个别监管项目的时效性和专业性特点，如作为国家确定的高危险性体育项目（游泳），监管密度要求也不同，夏季开放高峰期（游泳场所密集在6月至8月底近3个月左右时间），对所属管辖区域行政执法要求比较高，但据调查统计，我们当前体育系统行政执法力量配备上与依法治理要求还存在一定的差距。

三、履行推进法治建设第一责任人职责情况

认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，2019年局党组会议和局长办公会议研究法治建设工作4次，党组理论学习中心组学习《杭州市行政机关负责人出庭应诉工作指引》等法律法规2次，切实将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人相关规定传达至局机关各处室及局属各单位。局党政主要负责人多次组织召开局党组及局长办公会议，研究推进法治政府建设工作的举措，部署法治政府建设工作。2019年上半年我局制定印发了《中福在线:2019年依法行政工作要点》、《杭州市体育系统2019年法制宣传教育工作要点》，提出年度法治政府建设工作任务，加强对全市体育系统法治建设工作的指导。制订印发了《中福在线:2019年度法治政府建设（依法行政）工作责任分解方案》，分解落实了机关各处室责任。局党组书记、局长金承龙亲自兼任中福在线:公职律师，指导推进杭州体育依规治党、依法治体各项工作，起到领导和表率作用。加强对法治建设的调研，及时研究解决有关重大问题，不断总结体育系统法治建设工作的短板问题，提出解决方法，构建完善的“法治体育”体系，为切实推进我局依法行政工作奠定扎实基础，努力形成更加规范、有序、安全的体育事业发展局面。

四、2020年工作计划

继续深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，推动落实市委全面依法治市委员会部署的工作任务，结合省、市法治政府（依法行政）工作相关要求和杭州体育中心工作任务，做好2020年法治政府建设依法治体相关工作。

（一）强化领导干部的法治思维和依法行政能力。认真贯彻落实新出台的《杭州市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》，组织局领导班子和主要负责人开展学习，并根据机构调整和人员变动的实际，调整局建设法治政府（依法行政）工作领导小组，完善法治政府建设领导协调机构。根据局年度工作计划，制定下发《中福在线:2020年依法行政工作要点》，对全局依法行政工作进行全面具体部署，明确年度体育依法行政工作的指导思想、主要目标和任务。制定下发《中福在线:2020年度法治政府建设（依法行政）工作责任分解方案》，分解落实机关各处室所承担的依法行政工作责任。督促局机关处室负责人和局属单位负责人对各自负责的业务工作履行法治建设职责。树立领导干部法治观念，培育法治素养，继续开展领导干部依法行政专题培训和局党组理论学习中心组学法制度，推动体育系统领导干部学法的制度化、经常化。

（二）推进行政执法信息化建设。积极推进体育“最多跑一次”改革，对照全省体育系统“最多跑一次”事项“八统一”标准，在便民服务上寻求突破，进一步压缩证照联办事项申请材料和审批时限，充分共享政府内部数据应用。在全市体育系统使用“浙江省行政执法监管理平台”，通过浙政钉“掌上执法”，做好对全市高危险性体育项目实时记录行政执法过程，实现执法信息掌上查询，完善行政执法全过程数据化记录工作和信息化记录储存机制。

（三）严格规范性文件制定发布，积极推进法律顾问和合同管理工作。继续发挥法律顾问的作用，在局讨论决定重大决策和起草和制定规范性文件前，做好合法性审查，并积极参与处理本局重大案件、行政复议和合同审查工作。积极落实行政执法“三项制度”，进一步完善行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审查制度。

（四）加强行政执法人员培训和管理。组织全市体育系统行政执法人员培训工作。加强对局机关行政执法人员通用法律知识、专业法律知识、新法律法规等岗位培训力度，提升培训的实效性和针对性。做好组织全市体育系统新进执法人员参加浙江省体育系统行政执法培训并通过体育行政执法考试，确保所有执法人员持证上岗。根据《浙江省行政执法证件管理办法》，加强对体育局执法人员资格管理和执法证件年审工作。

（五）开展体育行政执法案卷评查。组织对全市各区、县（市）体育行政部门推荐的行政许可案卷和行政处罚案卷进行集中评查。提升全市体育系统行政执法案卷的质量水平。

（六）规范高危险性体育项目市场执法监督管理。适应综合行政执法改革，建立健全文化市场综合行政执法协同机制，切实做好行业监管与综合行政执法工作的对接，加强业务指导，做好源头管控。

（七）丰富普法宣传教育的形式和内容。组织领导干部和公务员学法用法。不断加大法治宣传教育工作的深度和广度，做好杭州体育系统普法宣传教育工作，切实提高体育系统从业人员、体育经营者法律意识和素养。面向社会公众宣传普及体育法规知识和健身常识，营造良好的法治环境。